Актуальность исследования обусловлена сохраняющейся проблемой эффективной реализации государственной гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими совершеннолетия. В статье проводится комплексный анализ ситуации, когда лицам из данной категории предоставляется жилье, не отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, и признанное непригодным для проживания. На основе изучения значительного объема судебной практики по соответствующим спорам выявляются типичные правонарушения органов государственной власти и местного самоуправления, ответственных за предоставление жилья, а также анализируются причины их возникновения, включая недостатки нормативно-правового регулирования и отсутствие надлежащего контроля. Исследование проблематики позволяет оценить реальное положение дел в данной сфере и предложить пути совершенствования механизмов защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с помощью прокурорского надзора.

Ключевые слова: дети-сироты, дети без попечения родителей, жилищное обеспечение, предоставление жилья, непригодное для проживания жилье, судебная практика, анализ проблематики, жилищные права, государственные гарантии, список детей-сирот, защита прав.

Нормы законодательства РФ предусматривают возможность обеспечения жилым помещением лиц особой категории, под которую подпадают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не имеют закрепленного за ними жилья или которые не имеют возможности вернуться в ранее занимаемое и сохраненное за ними жилое помещение, о чем свидетельствует ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1].

Правом на обеспечение жилым помещением можно воспользоваться один раз. Жилое помещение выделяется из специализированного жилищного фонда субъекта РФ и представляет собой отдельную квартиру или отдельный жилой дом. Данное право ребенок сохраняет за собой до фактического обеспечения жильем.

Общие требования, которым должно отвечать любое жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» [2].

Специализированные жилые помещения лицам, подлежащим обеспечению жилым помещением, как было сказано ранее, предоставляются в виде жилых квартир, домов, благоустроенных применительно к условиям конкретного населенного пункта.

Субъект РФ вправе утверждать собственные требования, предъявляемые к жилым помещениям, которые впоследствии будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обладающим правом на обеспечение таким жильем.

Данные требования не должны противоречить нормам ранее указанного Постановления Правительства № 47 и нормам и других законов РФ.

Неоднократные обращения граждан из числа детей-сирот в органы прокуратуры по вопросам выделения им непригодного жилого помещения свидетельствуют о халатности должностных лиц органов исполнительной власти субъекта РФ при исполнении ими их должностных обязанностей и в целом о множестве нарушений в данной сфере.

В прокуратуру Кагальницкого района обратилась сирота с просьбой восстановить её жилищные права. Проверкой установлено, что «администрацией четырем заявителям были предоставлены жилые помещения непригодные для проживания, в техническом состоянии, угрожающем их жизни и здоровью» [3]. После вмешательства прокуратуры все нарушения были устранены, а сиротам предоставлены новые благоустроенные квартиры. В отношении сотрудников администрации и застройщика возбуждены уголовные дела.

Подобная ситуация произошла и в Тарбагатайском районе Республики Бурятия. В ходе прокурорской проверки было установлено, что шести сиротам были предоставлены жилые помещения, которые были признаны непригодными для проживания — «конструктивные элементы строения имеют дефекты, несущие опасность для жизнедеятельности человека». Прокуратура района обратилась в суд с исковыми требованиями, заключающиеся в предоставлении благоустроенного жилого помещения сиротам, взамен на предоставленное жилье. Требования прокурора были удовлетворены [4].

Прокуратурой Курганской области также были восстановлены жилищные права сирот. Установлено, что 12 муниципальных квартир, которые были выделены детям-сиротам, впоследствии эксплуатации не отвечали установленным требованиям к жилищному помещению — «были выявлены недостатки в работе системы вентиляции дома и теплоизоляции наружных стен и перекрытий» [5]. Прокурор обратился в суд с иском к муниципалитету с требованием привести жилые помещения в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Требования удовлетворены в полном объеме.

Нередки случаи злоупотребления должностными полномочиями лиц, наделенных компетенцией в обеспечении жилья детей-сирот.

Например, в апреле 2024 года прокуратурой Астраханской области было утверждено обвинительное заключение по уголовному делу в отношении заместителя регионального министра имущественных и градостроительных отношений. Он обвиняется в получении взятки и злоупотреблении должностными полномочиями. В ходе прокурорской проверки установлено, что в 2021–2022 гг. гражданин неоднократно брал денежные средства с организаций взамен на попустительство их деятельности по поставке жилых помещений для детей-сирот. Обнаружены поддельные акты проверки квартир, не отвечающих требованиям, что повлекло за собой нарушение жилищных прав многих граждан и расходование средств бюджета в размере свыше 70 млн рублей на приобретение квартир, не соответствующих условиям государственных контрактов [6].

Данные нарушения органов исполнительной власти субъекта свидетельствуют о халатности должностных лиц. Необходимо усилить прокурорский надзор за органами исполнительной власти субъекта в части исполнения ими своих обязанностей в части предоставления благоустроенного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Помимо вышесказанного, необходимо ввести в 5 главу КоАП РФ статью «Предоставление жилья детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением», в которой предусмотреть ответственность для должностных лиц органов исполнительной власти субъекта за предоставление непригодного для проживания жилого помещения.

Другой распространенной проблемой, с которыми сталкивается прокурор при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних, является непредоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Как упоминалось ранее в содержании данного исследования, полномочия по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложены на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает ребенок.

Жилым помещением ребенок должен быть обеспечен по достижению им возраста совершеннолетия — 18 лет. Как правило, жилье предоставляется лицу по окончании пребывания им в организации для детей сирот. Однако, зачастую сироты сталкиваются с ситуацией, когда в «очереди» на получение жилья приходится находиться несколько лет.

Так, в 2024 г. прокуратура Свердловской области в ходе проведения надзорных мероприятий выявила множественные факты, свидетельствующие о непредоставлении жилых помещений детям-сиротам. По результатам проверки были направлены исковые заявления в суд, которые в последующем были удовлетворены судом. Таким образом, 29 детей-сирот были обеспечены благоустроенным жилым помещением [7].

В апреле 2024 г. прокуратура г. Симферополя провела проверку в части соблюдения жилищных прав несовершеннолетних. В ходе проверки было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не были обеспечены жилыми помещениями по достижении им возраста 18 лет. Прокуратура обратилась в суд с иском возложить на администрацию города обязанности по обеспечению детей жилыми помещениями. Требования судом были удовлетворены и исполнение судебных решений находилось на контроле у прокуратуры. Таким образом, были восстановлены жилищные права 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [8].

Прокуратурой Чувашской Республики также были выявлены нарушения в части непредоставления жилого помещения детей-сиротам. После вмешательства прокуратуры 30 детей-сирот получили благоустроенные квартиры [9].

Подобных примеров прокурорской практики встречается большое количество. Причин возникновения подобных нарушений со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ достаточно много: в каких-то субъектах финансирования на осуществление обязанности по предоставления жилья всем лицам, подлежащим обеспечению жилым помещением, не хватает, в каких-то субъектах должностные лица проявляют халатность в исполнении своих обязанностей. Но несмотря на природу возникновения ранее указанных нарушений, ущемление особой категории граждан — детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их жилищных прав недопустимо. В качестве решения данной проблемы может выступить относительно недавно введенная мера Федеральным законом от 04.08.2023 № 461 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1] по выдаче сертификатов на приобретение благоустроенного жилого помещения или для полного погашения ипотечного кредита.

Прокурорам необходимо осуществлять надзор по своевременному обеспечению всех нуждающихся детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сертификатами на приобретение жилья или погашения ипотечного кредита органами исполнительной власти субъекта РФ. Для этого необходимо проводить прокурорские проверки на регулярной основе. Также, как отмечалось ранее, необходимо ввести в 5 главу КоАП РФ статью «Предоставление жилья детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением», в которой предусмотреть ответственность для должностных лиц органов исполнительной власти субъекта за непредоставление или несвоевременное предоставление жилого помещения лицам, подлежащим обеспечению жилым помещением. Данная мера позволит предостеречь должностных лиц от халатности во время исполнения должностных обязанностей.

Литература:

1. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 23.12.1996. № 52. Ст. 5880.
2. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом: Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (ред. от 28.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 702.
3. В Ростовской области прокуратурой восстановлены жилищные права детей-сирот. Официальный сайт прокуратуры Ростовской области. 2022. 14 июля. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_61/mass-media/news?item=75340230 (дата обращения: 10.05.2025).
4. Прокуратура Тарбагатайского района защитила права детей сирот. Официальный сайт прокуратуры Республики Бурятия. 2020. 12 ноября. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_03/mass-media/news?item=55569903 (дата обращения: 10.05.2025).
5. В Курганской области после вмешательства прокуратуры проведен капитальный ремонт дома, в котором проживают 12 детей-сирот. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2024. 5 апреля. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=94246922 (дата обращения: 10.05.2025).
6. Прокуратура Астраханской области направила в суд уголовное дело о злоупотреблении полномочиями при реализации программы по приобретению жилья для детей-сирот. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2024. 3 апреля. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=94201431 (дата обращения: 10.05.2025).
7. В Свердловской области по искам прокуратуры 29 сиротам предоставлены благоустроенные квартиры в новостройке. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2024. 27 апреля. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=94699140 (дата обращения: 10.05.2025).
8. В Симферополе мерами прокурорского реагирования лицам из числа детей-сирот вручены ключи от благоустроенных квартир в новом доме. Официальный сайт Главного управления Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам. 2024. 8 апреля. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_glskfoyufo/mass-media/news/archive?item=94302133 (дата обращения: 10.05.2025).
9. В Чувашской Республике благодаря прокуратуре 30 сирот получили благоустроенные квартиры в новостройке. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. 2024. 4 мая. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=94773649 (дата обращения: 10.05.2025).