Статья посвящена комплексному анализу уголовной ответственности за преступления в области пожарной безопасности, предусмотренной действующим уголовным законодательством Российской Федерации. В работе детально рассматривается состав преступления, предусмотренного статьей 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (Нарушение требований пожарной безопасности), включая объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Особое внимание уделено понятию «требования пожарной безопасности» и их нормативному закреплению. Значительная часть исследования посвящена проблемным вопросам квалификации преступлений в данной сфере, таким как установление причинно-следственной связи между нарушением и наступившими последствиями, определение субъекта преступления в условиях сложной организационной структуры предприятий и аутсорсинга, а также разграничение с другими смежными составами преступлений (статьи 109 и 118 УК РФ).
Ключевые слова: уголовная ответственность, требования пожарной безопасности, объективные и субъективные признаки, квалификация деяний.
Нарушение требований пожарной безопасности является одной из наиболее острых социальных и экономических проблем, приводящей к значительному материальному ущербу, гибели и травматизму людей. Несмотря на наличие достаточно разветвленного законодательства в этой области, количество пожаров и их негативные последствия остаются на высоком уровне. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, в том числе уголовной ответственности, и необходимости их постоянного совершенствования. Также стоит учитывать и динамичное развитие общественных отношений, появление новых технологий и вызовов, требующих адекватного правового реагирования.
Вопросы уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности традиционно на протяжении долгого времени привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. Отдельные аспекты данной проблематики рассматривались в научных трудах Н. И. Пикурова, С. В. Склярова, А. В. Наумова и других. Однако, несмотря на наличие значительного массива научных трудов, комплексное исследование актуальных проблем применения статей Уголовного кодекса РФ, регулирующих ответственность за пожары, с учетом последних изменений в законодательстве и правоприменительной практике, остается недостаточным. Необходим глубокий анализ причин неэффективности норм и выработка предложений по повышению их результативности.
В этой стезе необходимым становится анализ современного состояния уголовно-правового регулирования ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в Российской Федерации, выявление проблем правоприменительной практики и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Требования пожарной безопасности — это специальные условия социального или технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами. Эти требования являются основополагающими для предупреждения пожаров и минимизации их последствий. Их правовая природа обусловлена необходимостью защиты жизненно важных интересов общества и государства, а также конституционных прав граждан на жизнь, здоровье и безопасную окружающую среду.
Нарушение этих требований, приведшее к тяжким последствиям, становится основанием для привлечения к уголовной ответственности. Важно отметить, что уголовная ответственность наступает не за любое нарушение, а только за те, которые повлекли общественно опасные последствия, прямо указанные в диспозиции статьи 219 УК РФ. Таким образом, эти требования выступают в качестве нормативной основы для оценки противоправности деяния и его общественной опасности.
Как было указано ранее, уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена статьей 219 УК РФ. Данная статья устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью человека (ч. 1), смерть человека (ч. 2) или смерть двух и более лиц (ч. 3).
Объективные признаки состава преступления по статье 219 УК РФ включают в себя объект (общественные отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно безопасного функционирования объектов различных видов, жизни и здоровья граждан, сохранности имущества) и объективную сторону, которая может быть выражена как в виде действия (например, использование неисправного электрооборудования, загромождение эвакуационных путей), так и бездействия (например, отсутствие огнетушителей, не проведение инструктажа по пожарной безопасности, невыполнение предписаний органов пожарного надзора). Важно, чтобы нарушение носило характер несоблюдения конкретных, установленных нормативными актами требований.
Наличие общественно-опасных последствий (тяжкий вред здоровью человека (ч. 1); смерть человека (ч. 2); смерть двух и более лиц (ч. 3)) является обязательным признаком состава преступления, так как при отсутствии указанного элемента общественно-опасное деяние в виде нарушения требований пожарной безопасности может влечь лишь административную или дисциплинарную ответственность.
Также стоит учитывать причинно-следственная связь между допущенным нарушением требований пожарной безопасности и наступившими общественно опасными последствиями, так как она является одним из наиболее сложных элементов доказывания по данной категории дел. Необходимо устанавливать, что именно нарушение, а не какое-либо иное обстоятельство, стало непосредственной причиной возникновения пожара и, как следствие, наступления тяжких последствий. Судебная практика показывает, что часто причиной пожара может быть не только нарушение, но и совокупность факторов, либо действия третьих лиц, что усложняет установление прямой причинной связи.
Субъективные признаки состава преступления по статье 219 УК РФ, в свою очередь, характеризуются:
– субъектом преступления, которым в данном случае является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, на которое возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Им может быть руководитель организации (юридического лица) или его структурного подразделения, лицо, уполномоченное приказом или должностной инструкцией осуществлять контроль за соблюдением пожарной безопасности (например, инженер по пожарной безопасности), собственник имущества, если на нем лежит обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности или иное лицо, обязанное соблюдать требования пожарной безопасности в силу своей профессии или занимаемой должности (например, арендатор помещения, работник, непосредственно отвечающий за пожарную безопасность на конкретном участке). При этом стоит отметить, что субъект преступления в ст. 219 УК РФ является специальным.
– субъективной стороной, а именной виной по отношению к нарушению требований пожарной безопасности, выраженной в форме прямого или косвенного умысла, либо неосторожности. При этом по отношению к наступившим последствиям (тяжкий вред здоровью, смерть) вина всегда характеризуется неосторожностью. Это так называемое «смешанное» или «двойное» неосторожное отношение к последствиям.
Квалификация деяний по ст. 219 К РФ представляет собой сложную задачу, характеризующуюся неоднозначностью толкования и, как следствие, возникновением ошибок в правоприменительной деятельности. Дальнейшее более подробное рассмотрение целесообразно структурировать, выделив ключевые проблемные аспекты:
1. Сложности в установлении причинно-следственной связи между нарушением и наступившими последствиями.
Как уже было отмечено в настоящем исследовании, одним из наиболее значимых препятствий в доказывании вины по делам, связанным с нарушением требований пожарной безопасности, является необходимость установления прямой и непосредственной причинно-следственной связи между допущенным нарушением и наступившими общественно опасными последствиями, такими как причинение тяжкого вреда здоровью или смерть.
Данная задача осложняется рядом факторов. Во-первых, пожар, как правило, является результатом совокупности обстоятельств, а не следствием единичного нарушения. Несоблюдение нормативных требований, действия потерпевших, дефекты оборудования или конструкций — все эти элементы могут вносить вклад в возникновение и развитие пожара. В этой связи, перед органами предварительного расследования и судом стоит задача вычленения из указанной совокупности именно того нарушения требований пожарной безопасности, которое явилось необходимой и достаточной причиной наступления негативных последствий.
Во-вторых, нарушение требований пожарной безопасности могло быть допущено задолго до возникновения пожара, например, при строительстве или реконструкции объекта, что затрудняет установление очевидной связи между данным нарушением и последующим возгоранием.
В-третьих, необходимо учитывать влияние третьих лиц, в частности, возможность умышленного поджога. В ситуациях, когда пожар спровоцирован умышленными действиями, несоблюдение требований пожарной безопасности может выступать не как самостоятельная причина, а лишь как фактор, способствующий наступлению более тяжких последствий. Позиция Верховного Суда РФ в таких случаях указывает на необходимость установления самостоятельной причинно-следственной связи между нарушением и наступившими последствиями, даже при наличии поджога.
2. Проблемы, связанные с определением субъекта преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ.
Статья 219 УК РФ предусматривает специального субъекта преступления — лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Определение такого лица в современных условиях, характеризующихся сложной организационной структурой предприятий, активным использованием аутсорсинга и широким распространением арендных отношений, представляет собой значительную проблему.
Так, в крупных организациях обязанности по обеспечению пожарной безопасности могут быть распределены между различными отделами и сотрудниками, что значительно усложняет персонификацию ответственности. В контексте арендных отношений нередко возникает вопрос о том, кто несет ответственность за нарушения: арендодатель, если нарушения касаются несущих конструкций или общих систем здания, или арендатор, если нарушения связаны с эксплуатацией арендованного помещения. Судебная практика в данном вопросе склоняется к тому, что ответственность возлагается на лицо, в чьи обязанности входило обеспечение соблюдения конкретных нарушенных требований пожарной безопасности. Передача функций по обеспечению пожарной безопасности на аутсорсинг также порождает вопросы об ответственности. В таких случаях необходимо доказывать вину конкретного физического лица, уполномоченного специализированной организацией на выполнение данных функций.
3. Сложности разграничения состава преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, со смежными составами.
Важной проблемой является разграничение статьи 219 УК РФ со смежными составами преступлений, предусмотренными статьями 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) и 118 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности). Ключевое отличие заключается в том, что статьи 109 и 118 УК РФ регламентируют ответственность за нарушение общих правил предосторожности, в то время как статья 219 УК РФ — за нарушение специальных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами. Таким образом, если пожар возник, например, из-за неосторожного обращения с огнем (курение в неположенном месте) без нарушения конкретных требований пожарной безопасности, то при наступлении общественно опасных последствий возможна квалификация по статьям 109 или 118 УК РФ.
Если пожар произошел из-за использования некачественных материалов или оборудования, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, которые были произведены или реализованы виновным лицом, возможна совокупность преступлений по ст. 238 и 219 УК РФ. Разграничение проводится по предмету преступления (товар/продукция или нарушение правил пожарной безопасности) и объекту посягательства (безопасность жизни и здоровья потребителей или общественная безопасность в сфере пожарной безопасности).
Статья 217 УК РФ (нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах) и статья 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при ведении строительных или иных работ) являются специальными по отношению к ст. 219 УК РФ. Если нарушение требований пожарной безопасности произошло на взрывоопасном объекте или при ведении строительных работ и повлекло тяжкие последствия, квалификация должна производиться по специальной норме (ст. 217 или 216 УК РФ), а при отсутствии таких специфических условий — по ст. 219 УК РФ.
Таким образом, исследование показало, что, несмотря на наличие нормативной базы, уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности сталкивается с рядом серьезных вызовов. Основные проблемы кроются в сложности доказывания причинно-следственной связи, неоднозначности трактовки понятия «требования пожарной безопасности», трудностях в определении субъекта преступления и, как следствие, не всегда адекватном и эффективном применении норм уголовного права. Для обеспечения надлежащей защиты жизни, здоровья и имущества граждан от пожаров необходим комплексный подход, включающий как совершенствование законодательства, так и повышение качества правоприменительной деятельности.
Учитывая вышесказанное,считаем необходимым разработать и внести изменения, дополнив Пленум Верховного Суда РФ разъяснениями, конкретизирующими понятие «требования пожарной безопасности» для целей применения ст. 219 УК РФ, а также уточняющими порядок установления причинно-следственной связи и определения субъекта преступления, рассмотреть возможность внесения изменений в Уголовный кодекс РФ, направленных на более четкое отграничение составов преступлений, связанных с нарушением требований пожарной безопасности, от смежных составов и административных правонарушений.
Также, стоит упомянуть о необходимости усиления межведомственного взаимодействия органов дознания, следствия, прокуратуры и МЧС России при расследовании уголовных дел о пожарах для повышения эффективности правоприменительной практики, проведения регулярных обучающих семинаров и курсов повышения квалификации следователей, дознавателей и прокуроров в вопросах расследования и квалификации преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ, повышения роли и качества пожарно-технических экспертиз, обеспечив их своевременность и полноту и активного применения мер по возмещению вреда, причиненного пожаром, в рамках уголовного судопроизводства.
В части, касающейся профилактической деятельности необходимо усилить разъяснительную работу среди населения и субъектов хозяйственной деятельности о важности соблюдения требований пожарной безопасности и последствиях их нарушения, а также усовершенствовать систему государственного пожарного надзора, сделав акцент именно на превентивных мерах и контроле за устранением выявленных нарушений.
Литература:
1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.04.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.05.2025) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 11.06.2024) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ (последняя редакция) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Наумов, А. В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. — М.: Проспект, 2022.
5. Пикуров, Н. И. Квалификация преступлений по признакам субъективной стороны // Уголовное право. — 2021. — № 3. С. 15–20.
6. Скляров, С. В. Преступления против общественной безопасности: теоретический и практический аспекты. — М.: Юрлитинформ, 2020.
